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關于《福建省工業固廢(危廢)排查整治工作方案》的政策解讀

發布時間:2019-10-31 09:09 信息來源:梅列生態環境局 點擊數:{{ pvCount }} 字號:【

  為扎實推進中央生態環保督察和群眾身邊突出環境問題整改,加強我省工業固廢(危廢)領域突出生態環境問題排查整治,省生態環境廳印發了《福建省工業固廢(危廢)排查整治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。現將有關內容解讀如下: 

  一、起草背景 

  近年來,黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環境防治工作,新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已通過全國人大一審,將于今年底頒布施行;生態環境部近期陸續印發《關于開展危險廢物專項治理工作的通知》和《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》,指導推進固體廢物環境污染防治工作。省生態環境廳堅決貫徹省委和省政府決策部署,扎實推進固體廢物污染環境防治工作,固廢利用處置能力大幅提升、涉廢企業管理持續規范、環境監管水平持續提升,但對照國家生態文明試驗區的標準和要求,還存在不少的困難和問題。今年78月,第二輪中央生態環境保護督察組進駐我省督察期間,依然發現存在固廢、危廢環境管理問題,群眾對部分工業固廢污染問題關注高。 

  為深入貫徹落實習近平總書記關于著力解決群眾最關心最現實利益問題的重要指示精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求,扎實推進中央生態環境保護督察反饋和百姓身邊突出生態環境問題整改,省生態環境廳近期召開黨組會議對突出生態環境問題排查整治工作進行專題研究部署,決定在省生態環境系統開展12個專項行動,集中解決群眾反映強烈、影響生產生活的突出問題,不斷提高群眾美好生態環境的安全感、獲得感和幸福感。在全省組織開展工業固廢(危廢)排查整治即是我廳計劃部署開展的12大專項行動之一。 

  《工作方案》結合我省實際,將生態環境部部署開展的危險廢物專項治理與我省籌劃開展的以工業固廢(危廢)為重點的排查整治工作有機融合、統籌推進,決定利用1年多的時間對全省涉廢企業進行集中排查整治。方案在擬制過程中,征求意見稿向各設區市、平潭綜合實驗區生態環境部門征求了意見,經過多次研討修改完善,日前已正式印發實施。 

  二、總體思路 

  《工作方案》根據固廢(危廢)環境監管的特點,貫徹落實生態環境部《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》等文件精神,主要按照以下幾個方面的思路推進工作: 

  一是加強信息化全程監管。依托我省生態云大數據和“福建省固體廢物環境監管平臺”,持續推進固廢(危廢)信息化可視化精細化監管,督促重點產廢企業在收集、貯存、轉移和利用處置的關鍵位安裝視頻監控,實現對現場情況的在線實時調度和跟蹤追溯;探索對全省Ⅱ類或具有一定環境危害特性的工業固廢試行電子聯單管理;加強對企業填報的固廢(危廢)數據加強抽查核查,強化全過程精細化監管。 

  二是加強全鏈條閉環管理。從企業的環評文件、工業固廢申報登記、危險廢物管理計劃、日常運營臺賬入手,在突出產廢企業固廢(危廢)規范化日常管理情況的同時,延伸加強對下游固廢(危廢)利用處置企業的檢查監管,進一步摸清下游企業利用處置能力情況等,確保各類固廢(危廢)得到有效資源化利用和無害化安全處置,進一步壓實企業主體責任。 

  三是加強精細化常態考核。按照產生的固廢(危廢)規模、類別和環境危害性,探索建立產廢企業差異化監管考核機制;加強產廢單位工藝技術、排污系數和物料衡算研究,組織編制鋼鐵、化工和廢鉛蓄電池收集、醫療廢物產生處置等重點行業企業規范化管理考核指南,提升固廢檢查和危廢管理的針對性和有效性,督促產廢單位嚴格落實污染防治主體責任。 

  四是加強環境信用監管。充分利用現有的環境誠信評價體系,強化對涉廢企業的誠信監管,分批組織對涉固廢(危廢)重點行業企業實施強制性環境信用評價,評價結果向社會公開并抄報相關部門實施聯合懲戒。 

  三、主要任務 

  根據我廳加強工業固廢(危廢)環境污染防治工作的總體思路,《工作方案》主要安排了7個方面工作內容: 

  (一)開展危險廢物專項治理。依據生態環境部辦公廳印發的《關于開展危險廢物專項治理工作的通知》(環辦固體函〔2019719號)組織開展。排查治理對象主要是各級規劃建設的化工園區、重點化工企業和所有危險廢物經營單位。排查治理重點突出2個方面內容:一是企業危險廢物環境風險排查。檢查危險廢物產生單位和危險廢物經營單位的危險廢物環境管理制度落實情況,排查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程環境風險;二是化工園區危險廢物環境風險排查。重點檢查化工園區配套建設的危險廢物集中處置設施的處置能力是否滿足化工園區企業需求;化工園區未配套建設危險廢物集中處置設施的,企業產生的危險廢物能否全部妥善利用處置;化工園區是否充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等環節的環境風險實施監督和管理等。 

  (二)開展一般工業固廢專項排查整治。針對8類重點區域,11類重點行業和10類重點一般工業固廢開展專項排查整治。排查整治的重點主要包括環評預測和實際的產廢種類、數量情況;固廢屬性鑒別、日常管理臺賬;下游利用企業利用處置能力,固廢轉移、貯存、利用處置管理臺賬;對運輸車輛是否配備衛星定位系統;企業現場是否存在廢渣亂堆亂放等,以及雨水管溝廢渣沉淀等。 

  (三)推進工業固廢信息化監管。主要采取4項措施加強工業固廢信息化監管:一是督促產廢企業持續按季度做好一般工業固廢產生種類、數量、流向、貯存、利用處置等信息填報。二是針對全省Ⅱ類或具有一定環境危害特性的工業固廢試行電子聯單管理。三是要求各級管理部門依托“親清服務平臺”和“省固廢平臺”,結合產排污系數、物料衡算和企業運營臺賬,對企業填報的數據加強抽查核查,強化全過程精細化監管。四是要督促重點產廢企業在收集、貯存、轉移和利用處置的關鍵部位,安裝視頻監控并將視頻信息推送至“省固廢平臺”,實現對現場情況的在線實時調度和跟蹤追溯。 

  (四)探索固廢(危廢)企業分級監管機制。在危險廢物管理規范化考核和“雙隨機”檢查等日常檢查考核工作的基礎上,根據企業產生固廢(危廢)規模、類別和環境危害性,探索建立產廢企業差異化監管考核機制,明確各級生態環境部門監管檢查重點、頻次、內容等,避免可能存在的監管死角,及時排查發現企業存在的環境問題,指導推進固廢(危廢)規范化管理工作。 

  (五)編制涉廢重點行業檢查考核指南。加強產廢單位工藝技術、排污系數和物料衡算研究,組織編制鋼鐵、化工和廢鉛蓄電池收集、醫療廢物產生處置等重點行業企業規范化管理考核指南,提升固廢檢查和危廢管理的針對性和有效性,督促產廢單位嚴格落實污染防治主體責任。 

  (六)開展涉廢企業環境信用評價。充分利用現有的環境誠信評價體系,強化對涉廢企業的誠信監管,2020年底前,分批組織各地對石化化工、皮革、合成革、電鍍、冶金和有色金屬礦山采選等涉固廢(危廢)重點行業企業實施強制性環境信用評價,評價結果向社會公開并抄報相關部門實施聯合懲戒。 

  (七)推進大宗固廢減量化、資源化和無害化利用處置。積極配合工信、住建等部門,督促企業落實清潔生產措施、拓展資源化利用途徑,推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用,有效消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業固體廢物。 

  四、保障措施 

  為確保各項要求落實到位,推動各地周密組織排查整治、扎實推進問題整改,省生態環境廳研究采取了一系列閉環管理保障措施。 

  (一)加強組織部署。為更加精準指導各地組織開展排查整治,生態環境部針對危廢專項治理,專門開發下發了“危險廢物專項治理APP”,要求各地依據APP提供的考核指標,逐個企業、逐個環節和逐個要點實施現場檢查;現場排查數據經審核把關后進行在線填報;省生態環境廳針對一般工業固廢企業及其下游利用處置企業,組織專家編制了《一般工業固廢產廢企業核查要點》《一般工業固體廢物下游利用處置企業核查要點》,作為開展企業現場排查整治的指南,實行“一企一表”,有效傳導壓力、壓實責任。同時,要求各地對照通知要求,仔細應當列入排查范圍的固廢(危廢),制定排查整治實施計劃,按清單和計劃組織實施。 

  (二)推進問題整改。對于排查發現的突出環境問題,要求各地建立問題整改臺賬,實行“掛單銷號”,完成一項、銷號一項。對排查發現的環境問題,按職責分工提請相關職能部門指導推進問題排查和整改。排查發現短期難以解決的問題,要指導督促相關企業或化工園區采取必要的應急防范措施降低危險廢物環境風險,制訂切實可行的整改工作方案,按時序推進落實,確保問題整治到位;逾期未完成整改的,依法提請地方政府實施停產或關閉。排查過程如發現涉及安全、消防等方面的問題,應及時將有關線索移交相關行政主管部門,并要求企業主動向相關行政主管部門報告。 

  (三)強化督導執法。排查整治期間,固廢監管、環境執法、環保督察、環境應急等部門將加強會商聯動,采取排查、交辦、整改、核查、通報約談、專項督查“六步工作法”,對各地排查整治情況實施聯合督導,推動突出環境問題邊查邊改、立行立改。同時,要求各級加強與當地公安、住建部門的溝通協作,建立多部門信息共享和聯動執法機制;對排查發現的環境違法問題,嚴格依照有關環境保護法律法規進行處罰;對涉嫌危險廢物環境違法犯罪的問題,及時移交公安機關進一步偵辦。針對行業性、區域性重大問題,由省生態環境廳督察辦適時提請省委省政府啟動專項督察,并依法依規實施問責。 

  (四)加強調度通報。省級層面由廳固體處、省固化中心在省生態云平臺分別按月和按季度調度通報固廢(危廢)排查治理情況,及時掌握各地工作進度、排查發現的突出問題,以及各地專項治理工作成效和存在問題等。各地分別于每月5日前和每季度首月5日前將上個月和上季度固廢(危廢)專項排查整治工作開展情況報省生態環境廳。 (轉自:福建省生態環境廳)

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